《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》

新聞發(fā)布會實錄

（2023年5月23日）

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。

日前，《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》（以下簡稱《條例》）已正式施行，這項為土地“量身定制”的《條例》出臺背景是什么？包含哪些內(nèi)容？都有哪些特點亮點？相信這些都是記者朋友們非常關(guān)心的問題。

為了讓社會各界更好地了解《條例》的有關(guān)情況，今天上午的發(fā)布會，我們非常高興地邀請到：海南省自然資源和規(guī)劃廳二級巡視員何謙先生；海南省人大常委會法制工作委員會社會法規(guī)處處長李文君女士；海南省司法廳立法一處處長王帥先生。請他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

首先，有請省資規(guī)廳的何謙先生圍繞《條例》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行主發(fā)布。

海南省自然資源和規(guī)劃廳二級巡視員何謙：

各位媒體朋友，大家上午好！

非常感謝各位媒體朋友長期以來對我省自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持！近期，省人大常委會審議通過了《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》（以下簡稱《條例》），并于今年5月1日開始施行。下面，我就《條例》的出臺背景、主要內(nèi)容等，作簡要介紹。

一、出臺背景

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》自1994年實施以來，前后經(jīng)歷6次修改，為不同發(fā)展時期的土地管理工作提供了制度保障，對保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益等方面起到了重要作用，促進(jìn)了我省社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著新時代國家土地管理新要求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，該條例已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)、新需求，亟需修改完善。

（一）貫徹習(xí)近平總書記土地管理重要指示批示精神的需要。

習(xí)近平總書記高度重視土地管理工作，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”“堅決遏制耕地非農(nóng)化、嚴(yán)格管控耕地非糧化”“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控”“必須堅定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率”“新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”等，這些重要論述的貫徹落實，需要通過地方立法予以更好推動和落實。

（二）落實國家土地管理新要求的需要。

隨著《民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)相繼出臺、修訂，國家要求對土地保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、整治等實施系統(tǒng)化治理；近年來，黨中央、國務(wù)院也出臺了一系列文件，對國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建、節(jié)約集約用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方面提出了具體要求，這些都亟須通過地方立法予以承接和細(xì)化。

（三）優(yōu)化我省土地管理，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。

為全面加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，國家相繼出臺了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》等，賦予了海南土地和規(guī)劃管理的新要求、新任務(wù)、新使命，自然資源部等部委也陸續(xù)出臺了支持海南的相關(guān)土地政策，需要通過地方立法予以落地實施。近年以來，海南結(jié)合實踐需要，積極探索創(chuàng)新土地超市、智慧治理等新舉措，需要及時通過地方立法進(jìn)行固化和提升。

二、主要內(nèi)容和亮點

《條例》共十章七十七條，主要內(nèi)容和亮點如下：

（一）構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。

《條例》設(shè)立專章對國土空間規(guī)劃體系作出規(guī)定。一是確定國土空間規(guī)劃的法定地位，《條例》規(guī)定國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動的基本依據(jù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，任何組織和個人不得擅自修改。二是構(gòu)建了編、審、調(diào)、督、用的國土空間規(guī)劃管理體系，《條例》明確了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃間的層級和銜接關(guān)系，規(guī)定了規(guī)劃編制、審批、實施、修改的責(zé)任主體、相應(yīng)程序和法定條件，確定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)管體系，為實施國土空間規(guī)劃閉環(huán)管理提供法規(guī)支撐和保障。三是深化“多規(guī)合一”改革，確立國土空間唯一性原則，《條例》規(guī)定實施機(jī)器賦碼、一地一碼、一碼管地制度，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃不一致時應(yīng)當(dāng)修改專項規(guī)劃，通過空間數(shù)據(jù)智慧治理落實國土空間和地類的唯一性，深化“多規(guī)合一”改革成果，進(jìn)一步提升國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）落實*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

一是強(qiáng)化主體責(zé)任，《條例》明確各級政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，這是我省第一次將這一主體責(zé)任提升到地方法規(guī)層面。二是落實耕地占補(bǔ)和進(jìn)出“雙平衡”制度，在堅持實施占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，針對耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地突出問題，《條例》規(guī)定了耕地進(jìn)出平衡中市縣政府的職責(zé)、統(tǒng)籌的方式、落實耕地保有量任務(wù)等，同時規(guī)定了相應(yīng)的罰責(zé)，構(gòu)建起了完整的雙平衡制度體系。三是多措并舉，破解耕地“非糧化”難題。激勵引導(dǎo)方面，《條例》規(guī)定，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等主體可以予以獎補(bǔ)，積極應(yīng)對種糧比較收益低的問題；方式引導(dǎo)方面，《條例》規(guī)定，可以采取土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種，推動解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)不大、生產(chǎn)力不足問題；創(chuàng)新引導(dǎo)方面，《條例》規(guī)定，經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可以將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地集中對外與土地經(jīng)營權(quán)人簽訂投資建設(shè)協(xié)議，對促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、推動集中連片造大田和提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等意義重大。

（三）強(qiáng)化土地要素保障。

一是靈活土地供應(yīng)方式。《條例》規(guī)定，可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等方式差別化供應(yīng)土地，既降低了市場主體的土地取得成本，又與企業(yè)的經(jīng)營周期相結(jié)合，著力防范土地資源浪費和閑置。同時，將招掛結(jié)合供地方式上升為地方法規(guī)，預(yù)防可能出現(xiàn)的地價過高過熱的非理性投資行為，維護(hù)土地市場正常秩序。二是強(qiáng)化重點領(lǐng)域要素保障。《條例》規(guī)定對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地可以實行整體供應(yīng)，為促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要素保障提供法規(guī)依據(jù)。對自由貿(mào)易港建設(shè)具有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，可以采取國家對我省規(guī)定的有關(guān)方式實施要素保障，加快重大項目落地。三是促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。《條例》規(guī)定，支持社會資本參與低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用，鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)；鼓勵合理利用地下空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用；與相關(guān)制度銜接，著力盤活閑置土地。

（四）推進(jìn)國土空間智慧治理。

一是推行全鏈條智慧治理，打造國土空間規(guī)劃“一張圖”。《條例》規(guī)定，建立統(tǒng)一的包括國土空間規(guī)劃、土地調(diào)查監(jiān)測、耕地保護(hù)、國土空間用途管制、土地儲備、土地征收、土地開發(fā)利用、國土空間生態(tài)修復(fù)、自然資源（不動產(chǎn)）登記、執(zhí)法監(jiān)督等全鏈條數(shù)字監(jiān)管體系，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，推動國土空間規(guī)劃治理從機(jī)器賦碼（1.0）、機(jī)器管規(guī)劃（2.0）向全鏈條智慧化治理體系（3.0）邁進(jìn)。同時要求自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門建立土地管理信息共享機(jī)制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升審批和管理效能。二是實施土地超市制度，破解“項目等土地”難題。《條例》規(guī)定，國有土地使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的，要求市縣政府應(yīng)當(dāng)納入土地超市全面展示，并進(jìn)入政府公共資源交易平臺進(jìn)行供應(yīng)，確定了土地超市的法定地位和運(yùn)行機(jī)制。同時，要求土地超市形成土地信息歸集、發(fā)布查詢、智能選址、政策指導(dǎo)和招商地圖等功能為一體的綜合性平臺，進(jìn)一步推動形成公平、公正、公開的土地市場要素保障機(jī)制，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

（五）破解土地管理“難題”。

一是嚴(yán)格通過股權(quán)變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)管理。《條例》規(guī)定，受讓人不得通過擅自變更出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實際控制人等方式變相轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)，并對聯(lián)合監(jiān)管、責(zé)任主體、法律后果等進(jìn)行明確，著力破除通過股權(quán)變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的頑疾。二是嚴(yán)格土地用途改變和容積率調(diào)整管理。《條例》在延續(xù)土地用途改變、容積率調(diào)整需報政府批準(zhǔn)的前提下，增設(shè)市縣政府批準(zhǔn)土地用途改變、容積率調(diào)整后報省自然資源和規(guī)劃主管部門備案和予以公示的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，從制度上改進(jìn)和完善監(jiān)管機(jī)制。三是探索建立宅基地有償使用制度。《條例》在堅持保障農(nóng)戶住有所居和合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，吸收國家和我省“三塊地”改革試點經(jīng)驗，規(guī)定對合法占有超面積的宅基地可以探索實行有償使用，為推動農(nóng)村居住公平、土地節(jié)約集約利用、深化宅基地改革方面提供法規(guī)依據(jù)。

（六）細(xì)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)定。

《條例》在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度安排。一是明確入市范圍、主體、方式。《條例》規(guī)定，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式入市。二是細(xì)化入市的職責(zé)、程序、后果。《條例》規(guī)定，對擬入市的土地，自然資源和規(guī)劃主管部門要出具規(guī)劃條件，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門一并提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，土地所有權(quán)人編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案，市縣政府及時組織研究，以及依據(jù)方案入市和辦理不動產(chǎn)登記等事項，同時規(guī)定未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入的，合同無效，構(gòu)建起完整的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流程管理體系。三是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，助推鄉(xiāng)村振興。《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機(jī)制，*大限度地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，同時規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供用地要素保障。

我先介紹到這里。謝謝。

廖寶祺：

謝謝何謙先生的詳實發(fā)布。接下來，進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)。請記者朋友們就感興趣的話題進(jìn)行提問。提問前請通報所代表的媒體機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

答記者問

中央廣播電視總臺記者：

請問省人大法工委此次審查修改《條例》的原則和主要內(nèi)容是什么？謝謝。

海南省人大常委會法制工作委員會社會法規(guī)處處長李文君：

感謝這位記者朋友的提問。《條例》是省委確定的重點立法項目。省委高度重視并專題審議，為這次審查修改指明了方向、確定了原則、明晰了重點，也為《條例》的高質(zhì)量順利出臺提供了有力的政治保障。我們審查修改《條例》的主要思路和原則是：貫徹《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于土地管理的制度安排，銜接新修改的土地管理法及實施條例等上位法，落實國家對土地管理的新要求和新舉措，保留原《條例》中符合中央土地管理改革精神的條款，固化我省實踐中好的經(jīng)驗和做法，形成相對完整制度框架的自由貿(mào)易港土地管理基礎(chǔ)性法規(guī)，并為土地制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措的“小切口”立法預(yù)留制度空間。

法工委根據(jù)以上思路和原則對《條例》進(jìn)行了全面審查，就土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)條件、國有土地承包、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、法律責(zé)任等相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善，刪除了19條不適應(yīng)新形勢或者與民法典、土地管理法等上位法不一致、重復(fù)的條款，重點在以下方面進(jìn)行了審查修改：

第一，關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革，是黨中央國務(wù)院部署的“三塊地”改革的重要內(nèi)容之一。為了穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市并預(yù)留改革空間，根據(jù)土地管理法及實施條例和中央*新文件精神，總結(jié)我省試點經(jīng)驗，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和監(jiān)管體系作出制度安排。一方面，細(xì)化了程序環(huán)節(jié)，通過明確規(guī)劃條件、方案呈報、公開交易確定土地使用者、交付和登記等五個入市關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租程序，確保入市交易有法可依。另一方面，明確了各方責(zé)任，要求政府統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，規(guī)范入市流程和規(guī)則，并建立土地增值收益分配機(jī)制；要求使用者按照規(guī)劃條件、生態(tài)環(huán)保要求等使用土地；將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市情況納入相關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查內(nèi)容；增加集體經(jīng)營性建設(shè)用地違規(guī)入市以及使用者違規(guī)用地的法律責(zé)任。

第二，關(guān)于總體方案土地政策落地。為保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案土地政策的落地，在規(guī)定經(jīng)營性用地以及同一地塊有兩個以上意向用地者的應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式出讓的基礎(chǔ)上預(yù)留了制度空間，明確國家對海南自由貿(mào)易港土地出讓方式另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三，關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議。完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議的相關(guān)條款：一是理順土地承包經(jīng)營權(quán)和土地承包權(quán)的關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和土地經(jīng)營權(quán)人簽訂協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人同意；二是針對我省實際情況，將可以集中對外投資建設(shè)的耕地性質(zhì)明確為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地；三是明確協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，例如機(jī)械化種植面積、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境保護(hù)等控制性指標(biāo)等。

第四，關(guān)于加強(qiáng)土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控。一是市縣資規(guī)部門應(yīng)當(dāng)公示耕地開墾方案和耕地驗收情況；二是市縣政府批準(zhǔn)改變土地用途和容積率應(yīng)當(dāng)報省資規(guī)部門備案并公示；三是集體所有土地使用權(quán)出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民集體決策并進(jìn)行村務(wù)公開；四是資規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對改變土地用途和容積率情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；五是加強(qiáng)涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管，明確規(guī)定土地受讓人轉(zhuǎn)讓涉地股權(quán)，除了應(yīng)當(dāng)符合合同約定外，還應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定；同時為了避免涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的隨意性，依法未賦予市縣政府對未滿足法定和約定條件進(jìn)行涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)權(quán)；增加不符合法定條件非法轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任。

謝謝。

海南廣播電視總臺新聞頻道記者：

《條例》設(shè)置專章規(guī)定了國土空間規(guī)劃，請問能給我們介紹一下目前海南國土空間規(guī)劃相關(guān)工作進(jìn)展情況嗎？謝謝。

何謙：

感謝您對國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的關(guān)注。2015年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，同意海南開展省域“多規(guī)合一”，海南在體制機(jī)制和制度建設(shè)等方面全力推進(jìn)，省域“多規(guī)合一”改革走在了全國前列。2018年機(jī)構(gòu)改革后，海南不斷深化省域“多規(guī)合一”改革，成果獲得第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新一等獎，“機(jī)器管規(guī)劃”做法獲國務(wù)院大督查通報表揚(yáng)等。“多規(guī)合一”改革的進(jìn)展情況為：

一是加強(qiáng)規(guī)劃編制。基于首個省域“多規(guī)合一”改革成果，編制形成省和18個市縣（不含三沙）國土空間總體規(guī)劃、13個自貿(mào)港重點園區(qū)等一批詳細(xì)規(guī)劃、2191個實用性村莊規(guī)劃以及熱帶雨林國家公園、海岸帶、環(huán)島旅游公路、濕地保護(hù)等專項規(guī)劃，基本形成“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。

二是加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。先后出臺《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》《海南省村莊規(guī)劃管理條例》等地方性法規(guī)，制定了《加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》等一批規(guī)范性文件，推行“陽光規(guī)劃”“三把鑰匙管規(guī)劃”，推動規(guī)劃管理的制度和機(jī)制不斷完善。

三是推進(jìn)智慧治理，提升空間治理能力。持續(xù)推動“機(jī)器管規(guī)劃”，推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃審批入庫，建設(shè)工程規(guī)劃許可機(jī)器賦碼和電子證照；推進(jìn)農(nóng)房報建“零跑動”，村民個人建房報建實現(xiàn)了“線上、掌上、網(wǎng)上”辦理，尤其是在全國率先建立“土地超市”制度，實現(xiàn)“云上讀地”“云上選地”，2022年“土地超市”全口徑營收411億元，截至今年4月底全口徑營收增加至462億元。通過推進(jìn)自然資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全業(yè)務(wù)、全周期、全鏈條的“政策一本書、規(guī)劃一張圖、管制一條龍、交易一平臺、登記一本證、權(quán)益一本賬、修復(fù)一體化、安全一體系、服務(wù)一站式、監(jiān)督一條鏈、評估一份表的“十一個一”國土空間治理智慧化架構(gòu)，推動省域國土空間治理方式系統(tǒng)性重塑和治理能力提升。

下一步重點在于：構(gòu)建“三區(qū)一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)布局；將“多規(guī)合一”改革向法規(guī)、機(jī)制等縱深領(lǐng)域推進(jìn)；打造“十一個一”國土空間智慧治理體系。

一是推動出臺《海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例》，使之成為國土空間規(guī)劃制度的基本法，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃法規(guī)體系。

二是在國土空間規(guī)劃體系方面，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建省域同則，區(qū)域?qū)t，單元同則的機(jī)制，健全國土空間規(guī)劃體系。

三是在改革和完善詳細(xì)規(guī)劃管理方面，加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全規(guī)劃體檢評估體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃與能源、交通、水利、旅游等專項規(guī)劃的銜接，推動高質(zhì)量發(fā)展。

四是構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，落實“兩統(tǒng)一”職責(zé)。

五是將“機(jī)器管規(guī)劃”升級為“機(jī)器編規(guī)劃、機(jī)器審規(guī)劃”，解決空間錯位、圖實不符的問題。

六是深化“土地超市”制度，形成“項目策劃生成+土地超市+招商引資”綜合性信息推介平臺。

七是全面構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全周期、全鏈條的“十一個一”國土空間治理智慧化體系，推動國土空間規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

謝謝。

國際旅游島商報記者：

我們注意到，《條例》專門設(shè)置了耕地保護(hù)的章節(jié)，請問能否結(jié)合耕地保護(hù)的重要性，給我們介紹一下制度的設(shè)置考慮？謝謝。

海南省司法廳立法一處處長王帥：

好的，感謝記者朋友的提問。眾所周知，耕地保護(hù)工作是國之大者，事關(guān)糧食安全底線，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里”。我省歷來高度重視耕地保護(hù)工作，嚴(yán)格貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，落實*嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。《條例》的制度設(shè)置主要有以下考慮：

一、構(gòu)建完整的耕地保護(hù)體系。相對于原有條文，《條例》將耕地保護(hù)獨立成章，將耕地進(jìn)出平衡、耕地開墾費用管理、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、耕地保護(hù)激勵機(jī)制、生態(tài)修復(fù)等納入，形成耕地保護(hù)新體系。

二、明確了管控耕地非糧化3種引導(dǎo)方式。結(jié)合我省嚴(yán)格管控耕地非糧化的現(xiàn)實需要，《條例》一是采取經(jīng)濟(jì)上激勵，促使老百姓自覺保護(hù)耕地；二是采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕代種等多種方式恢復(fù)耕種，破解耕地曬太陽問題，促使閑置的耕地用起來、活起來；三是采取政府引導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)方式，推動零星分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)種植模式向集中造大田的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

三、強(qiáng)化耕地保護(hù)各方責(zé)任。一是源頭保護(hù)上，明確各級政府主要負(fù)責(zé)人的耕地保護(hù)主體責(zé)任，并將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、自然資源資產(chǎn)離任審計等的重要依據(jù)，構(gòu)建了權(quán)責(zé)一致的耕地治理體系。二是中期墾造上，明確耕地墾造責(zé)任劃分，規(guī)定占用耕地的建設(shè)單位耕地墾造責(zé)任，以及地方政府落實耕地保護(hù)年度責(zé)任目標(biāo)任務(wù)和年度耕地墾造任務(wù)的要求。三是后期管護(hù)上，壓實新開墾耕地的后期管護(hù)責(zé)任，針對長期以來耕地開墾工作中存在的“重開墾、輕管護(hù)”問題，《條例》細(xì)化了后期管護(hù)任務(wù)、主體、責(zé)任，切實壓項目實施主體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及土地承包經(jīng)營者的后期管護(hù)責(zé)任。

謝謝。

廖寶祺：

謝謝王帥先生的回答。今天的答記者問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。各位記者朋友如果有進(jìn)一步采訪需求，發(fā)布會結(jié)束后，請與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，或者關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。

剛才，3位發(fā)布人向大家詳細(xì)介紹和解答了《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》的出臺背景、主要內(nèi)容和亮點等內(nèi)容，希望各位記者朋友加大對有關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，為著力推動我省土地市場營商環(huán)境建設(shè)營造良好的輿論氛圍。再次感謝3位發(fā)布人的精彩發(fā)布，感謝記者朋友們的積極參與。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

來源：海南發(fā)布