讓海南成為新時代中國改革開放的示范

曾經(jīng)海仙騎魚處，而今潮涌意縱橫。

坐落在祖國的*南端，海南風勁潮涌，在新時代的趕考路上踔厲奮發(fā)。十年櫛風沐雨，十年春華秋實。

十年間，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，為海南的發(fā)展提供了明確行動指南。今年4月，習近平總書記在海南考察時強調(diào)：“解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗、攻堅克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”。

牢記總書記的殷切囑托，海南逐步形成了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。今日的海南正奮楫揚帆，努力把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風范的靚麗名片。

大膽試大膽闖

制度創(chuàng)新不停步

站在洋浦大橋上遠眺：北接洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，南臨儋州濱海新區(qū)，東是停滿了漁船、熙熙攘攘的白馬井港，西與洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)隔海相望——今年4月，習近平總書記來到儋州市考察調(diào)研，其中一站就是這里。

30年前，洋浦只是海南島西北角的一個小漁村。隨著1992年洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立和2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布，今日的洋浦已成為海南自貿(mào)港建設(shè)的“壓力測試區(qū)”。隨著設(shè)立“中國洋浦港”船籍港、從事國際運輸出口退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運輸船舶加注不含稅油等多項政策不斷落地，去年，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值同比增長34%，營業(yè)收入超5000億元；今年6月，洋浦港口集裝箱吞吐量完成15.23萬標箱，同比增長33.58%，創(chuàng)下歷史新高。

洋浦是海南高水平對外開放的“新窗口”。眼下，“一線放開、二線管住”制度試點正由2.2平方公里的洋浦保稅港區(qū)，向114平方公里的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全域推廣。儋州洋浦一體化，更是推動政策向更大范圍溢出。

以洋浦為代表的11個海南自貿(mào)港重點園區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”。海南生態(tài)軟件園發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)三業(yè)”產(chǎn)業(yè)集群；海口江東新區(qū)引進首架“零關(guān)稅”通航飛機，落地22家世界500強企業(yè)；三亞中央商務(wù)區(qū)去年新增入園企業(yè)1446家，同比增長99.17%……2021年，11個園區(qū)以不到全省2%的土地面積，實現(xiàn)全省近三成投資、超四成稅收。

好的政策，更需要好的營商環(huán)境。“要把營商環(huán)境建設(shè)當作海南的‘金飯碗’”，是所有自貿(mào)港人的共識。

一分耕耘，一分收獲。海南積極組建優(yōu)化營商環(huán)境工作百人專班，制定“讓市場主體說了算”、橫向可比縱向監(jiān)測的評價指標體系，深化“一枚印章管審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等改革。十年間，海南自貿(mào)港營商環(huán)境明顯優(yōu)化：全省各類市場主體由2012年底的42萬戶左右增長到2022年6月的198萬戶，增速27個月保持全國第一；在前三年利用外資連續(xù)三年翻番的基礎(chǔ)上，今年1—5月全省實際使用外資14.4億美元，同比增長80.6%。

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港沒有先例可循，如何讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則優(yōu)勢？去年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式頒布并實施。一年來，海南自貿(mào)港各項建設(shè)發(fā)展任務(wù)扎實推進，出臺17件涉自由貿(mào)易港法規(guī)，150多項政策出臺落地，120多項制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出，海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新取得突破性成效。

如今，“凡事講法”“依法行政”已成為海南自貿(mào)港辦事和行政的重要準則，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港也在法治護航下行穩(wěn)致遠。

走在高質(zhì)量發(fā)展的快車道上

6月28日，首屆海南國際離島免稅購物節(jié)在三亞國際免稅城正式啟動。此次購物節(jié)將從6月持續(xù)至12月，在全省范圍內(nèi)舉辦超過50場專場營銷活動和品牌活動，不斷推動海南免稅品牌、品種、價格與國際“三同步”，進一步吸引海外高端消費回流。

海南離島免稅政策正式落地實施，是2011年4月20日。至2022年第一季度，海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品1.95億件，銷售金額1455億元，購物2926萬人次。十多年的時間里，離島免稅不僅成為自貿(mào)港的一張“金名片”，也是拉動海南經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。

同樣是“新引擎”的，還有海南的新產(chǎn)業(yè)。近年來，海南省委、省政府以壯士斷腕的決心破除“房地產(chǎn)依賴癥”，房地產(chǎn)開發(fā)投資占比從*高五成降到三成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過去以房地產(chǎn)為主向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主邁進。同時，海南也正加快培育南繁種業(yè)、深海、航天三大產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄后勁。

“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達七成，對經(jīng)濟增長的貢獻率近八成，成為海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的*主要支柱。”海南省委主要負責同志說。

如今的海南，可上九天攬月，可下五洋捉鱉，藏糧于技而倉廩實，“陸海空”三大未來產(chǎn)業(yè)蓄勢聚力。三亞崖州灣科技城，南繁硅谷與深海科技新業(yè)態(tài)并肩發(fā)展，種子實驗室正式成立、“奮斗者”號萬米深潛21次；文昌航天發(fā)射場成立了航天技術(shù)創(chuàng)新中心，我國首個商業(yè)航天發(fā)射場于今年7月初開建……科技激活了一池春水，正成為海南高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。

推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。購物、醫(yī)療、教育，是海南旅游消費的三大品牌。中國國際消費品博覽會成為亞太地區(qū)規(guī)模*大的消費精品展；全國首個真實世界數(shù)據(jù)研究和評價重點實驗室在博鰲樂城設(shè)立，進口特許藥械品種首例應(yīng)用突破200例；陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約中外高校22所，2021年10月正式開學。學有所教、病有所醫(yī)，政策優(yōu)勢*終用在讓老百姓過好日子上，海南在抓發(fā)展的同時，也抓好了民生。

像對待生命一樣對待青山綠水、碧海藍天

海南以生態(tài)立省。生態(tài)保護紅線內(nèi)，什么樣的人為活動算破壞生態(tài)？什么樣的活動又可以被允許？這個問題，現(xiàn)在有了明確的規(guī)定——7月初，海南印發(fā)《海南省生態(tài)保護紅線準入管理目錄》，將于8月1日起施行。

生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。十年來，海南實行*嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，取消對全省2/3市縣的GDP考核，率先劃定省域生態(tài)保護紅線，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，探索建立流域上下游生態(tài)保護補償機制。

習近平總書記在海南考察時對海南的生態(tài)保護工作提出明確要求，指出“青山綠水、碧海藍天是海南*強的優(yōu)勢和*大的本錢”“要把保護生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點”。

沿著木質(zhì)棧道走進海南熱帶雨林國家公園，沿路是潺潺的流水、臂展寬的桫欏葉、爭奇斗艷的蘭花、不絕于耳的蟲鳴。在這里，過去3年至少發(fā)現(xiàn)了尖峰水玉杯、海南小姬蛙等28個新物種。在這里，海南長臂猿種群數(shù)量從極度瀕危的2群7只恢復(fù)到今年的5群36只。在這里，人們深刻體會到習近平總書記所說的“海南熱帶雨林不是光屬于海南，是屬于全國人民的，是屬于地球的，是國寶”。

海南的生態(tài)文明建設(shè)，正在全面推進。清潔能源裝機占比和清潔能源汽車保有量占比全國領(lǐng)先，在全國率先實施全面禁塑，裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番，歷史性實現(xiàn)全省范圍內(nèi)生活垃圾“零填埋”，滾動推出“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)等新的標志性工程，體現(xiàn)出海南全方位、全地域、全過程的生態(tài)保護戰(zhàn)略。

十年來，在全省上下的不懈努力下，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國一流。2021年，海南全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達99.4%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度13微克/立方米，河湖庫和近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良。今年1—6月，海口空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，在全國168個重點城市中繼續(xù)排名第一。

如今，海南第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)已“清零”，第二輪到期完成率達98.5%，國家海洋督察整改到期完成率達90.7%。海南廣大干部群眾牢記習近平總書記殷切囑托，將繼續(xù)率先開展多個生態(tài)文明前沿領(lǐng)域的立法實踐，全面推行河長制湖長制工作，守護好青山綠水、碧海藍天這一海南*強優(yōu)勢和*大本錢。

貫徹新發(fā)展理念 推動高質(zhì)量發(fā)展

5月26日，海南蘇生生物科技有限公司董事長曾勝收到一份期盼已久的快遞，里面裝著國家藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的“金屬股骨頸固定釘”醫(yī)療器械注冊證。“有了證件，這款產(chǎn)品就能正式上市銷售了，意味著海南自主研發(fā)生產(chǎn)的Ⅲ類醫(yī)療器械品種實現(xiàn)新突破。”曾勝興奮地說。

近年來，海口市將目光瞄準高產(chǎn)出、低能耗、低污染的高端醫(yī)療器械、醫(yī)美等細分領(lǐng)域，構(gòu)建生物醫(yī)藥垂直生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

“園區(qū)聚焦體外診斷、醫(yī)美、齒科、骨科和康復(fù)五大重點方向，逐步形成特色鮮明的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。”海口國家高新區(qū)管委會副主任柯法業(yè)介紹，目前園區(qū)共有醫(yī)藥企業(yè)66家、醫(yī)療器械類企業(yè)19家，擁有醫(yī)藥文號1590個。海口市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值占全省97%以上，高新區(qū)占海口市95%。

7月12日，海口發(fā)布聚焦重點產(chǎn)業(yè)的“椰城優(yōu)才計劃”，包括全周期人才激勵、建設(shè)科研創(chuàng)新平臺等35條舉措，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型厚植人才“沃土”。截至目前，海口全市已有醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)研究機構(gòu)107個，其中國家和省級重點實驗室17個、國家和省級工程（技術(shù)）研究中心24個、博士后工作站29個，科研能力不斷提升。

“下一步，海口將出臺更加靈活精準的扶持政策，搭建更多合作交流平臺，抓實抓細企業(yè)服務(wù)保障，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同發(fā)展，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化規(guī)模化集約化發(fā)展。”海口市市長丁暉說。

環(huán)境優(yōu)化引活水

7月1日，三亞市開展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動第四次推進會。

營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤。今年以來，在海南全省開展的“能力提升建設(shè)年”活動中，三亞市持續(xù)深化拓展“查破促”活動成果，著力解決企業(yè)“急難愁盼”問題，使出硬招實招優(yōu)化營商環(huán)境。

良好的營商環(huán)境贏得了企業(yè)投資發(fā)展的信心。紫金國際2020年底落地三亞中央商務(wù)區(qū)。“紫金國際想要把這里打造成為集團全球海外運營中心、金融中心，建成集團投資和海外高端人才服務(wù)平臺。三亞政策好，政府真抓實干，目前集團已經(jīng)注冊10多家公司，注冊資金達到150億元。”紫金國際控股有限公司副總經(jīng)理丘偉東介紹。

“在崖州灣科技城，融資有‘城小二’、用地有‘城小二’、招聘人員有‘城小二’，甚至連辦食堂飯卡也有‘城小二’。”崖州灣國際農(nóng)業(yè)科技孵化器運營團隊負責人張博說，“我們僅9個人的團隊，去年12月開始運營，到今年6月底，已經(jīng)引進孵化近40家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。‘城小二’一對一的貼心服務(wù)，讓我們很少為發(fā)展業(yè)務(wù)以外的事情操心。”

今年1至6月，三亞新增市場主體28591家，其中企業(yè)新增16715家。截至目前，崖州灣科技城已經(jīng)聚集起38家國內(nèi)一流高校和科研院所機構(gòu)，在園區(qū)注冊或開展業(yè)務(wù)的央企（包含控股子公司）達21家、世界500強企業(yè)（包含控股子公司）達15家。

智慧醫(yī)療暖民心

“以往只要碰到復(fù)雜點的情況，別說治病，就是診斷也沒多少把握。”海南保亭黎族苗族自治縣加茂鎮(zhèn)半弓村村醫(yī)黃圣榮說。半弓村下轄13個自然村，常住人口2480人左右。村醫(yī)黃圣榮夫妻所在的村衛(wèi)生室，是村里唯一的公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

自從保亭成立縣醫(yī)療集團后，夫妻倆的工作有了大變化：“現(xiàn)在診斷工作全交給了‘5G+智慧醫(yī)療一體機’，我們做健康管理就好咯。”

只有A4紙大小的“5G+智慧醫(yī)療一體機”，是由海南省衛(wèi)生健康委員會為全省統(tǒng)一配備的電子診斷儀器。它能夠快速完成包括體溫、血壓、血糖、血脂等13種健康檢測項目，檢測結(jié)果通過5G網(wǎng)上傳至縣人民醫(yī)院，由縣人民醫(yī)院的專家或省里的專家實施遠程診斷。

為補齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生短板，2020年11月海南啟動基于5G物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升工程，為全省2500家村衛(wèi)生室配備了“5G+智慧醫(yī)療一體機”，還為全省19個市縣的縣級醫(yī)院、300余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)場醫(yī)院配備了支撐5G網(wǎng)絡(luò)的掌上超聲、眼底照相機、十二導(dǎo)聯(lián)心電機等醫(yī)療設(shè)備。借助這些設(shè)備，海南基層農(nóng)村群眾可以在家門口享受到與城市同等的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療診斷服務(wù)。

近年來，保亭縣醫(yī)療能力顯著提升：2021年保亭縣外住院人次比2018年下降62%，手術(shù)臺次增長71.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院人次、門診診療人次顯著提升。目前，海南已在全國率先實現(xiàn)5G遠程診療體系覆蓋所有村（居）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

綠色發(fā)展后勁足

“在這里既能森林療養(yǎng)，還能讓孩子們做雨林動植物研學，這一趟，值了！”炎炎夏日，瓊中黎族苗族自治縣黎母山國家森林公園林木遮天，風拂山澗，讓來自海口的董靈姍一家流連忘返。

“我們看中的就是這里的鄉(xiāng)野氣息和生物多樣性。”民宿負責人張春麗介紹，依托熱帶雨林的獨特生態(tài)打造的“自然學堂”，讓養(yǎng)在“深閨”的黎母山被更多游客熟知。

瓊中位于海南島的地理中心，森林覆蓋率86.17%。過去，當?shù)匾虻乩憝h(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展條件極度受限，曾被列為國家級貧困縣。近年來，瓊中堅持生態(tài)立縣，以中部生態(tài)保育區(qū)建設(shè)為依托，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

“生態(tài)資源，是瓊中*厚實的‘家底’，瓊中將充分發(fā)揮海南中部生態(tài)保育區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，深入貫徹綠色發(fā)展理念，守護好生態(tài)資源，大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。”瓊中縣委書記徐斌說。

在2021年海南各市縣黨委和政府鞏固脫貧成果評估中，瓊中在5個脫貧縣中名列第一。2021年，灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園新增入園企業(yè)營業(yè)收入同比增長254%，正在申報中國海南自貿(mào)港（灣嶺）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。2022年，瓊中成為海南首個獲得國家森林城市備案的城市，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地通過省級專家評審。

非遺傳承文化興

“要把這個草捋得順順的，鋪得厚厚的，才不會漏雨嘞。”在東方市白查村舊村，65歲的船型屋營造技藝師符春英正給村里屋頂鋪芭草，旁邊的黎族阿哥們看得仔細。

船型屋是黎族傳統(tǒng)聚落*典型的建筑形式，因形似倒扣的船身而得名。白查村是目前海南保存*好、規(guī)模*大、年限*久的黎族傳統(tǒng)村落。2008年，黎族船型屋營造技藝被列入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。

“這些房屋都是經(jīng)過修繕的，茅草屋若長期無人居住或打理，兩三年便會腐爛。”東方市文化館館長陳榮川告訴記者，搶救性修復(fù)工作靠的是技藝精湛的傳承人。

“這門手藝就是手把手教，邊學邊做。”符春英介紹，近年來，東方市政府不斷投入專項經(jīng)費，定期修繕老舊的船型屋，他們一邊修屋，一邊收徒。“現(xiàn)在我們有10名船型屋營造技藝傳承人，每年開展10期船型屋營造技藝培訓班。”

“市政府每年會對達標的非遺傳承人進行及時認定，確保傳承人數(shù)逐年上升。”東方市副市長王綏臻說，像符春英一樣的非遺文化傳承人全市共有151人。

文物“活”下去，非遺“火”起來。說到這座舊村的變化，陳榮川滿是驕傲，“現(xiàn)在白查村每天有兩三百人參觀，節(jié)假日*高能達到1000人左右。”每年在白查村船型屋旁舉行的江邊鄉(xiāng)山欄節(jié)已成為東方*具民族特色的節(jié)慶活動。

7月1日，《海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定》正式施行，明確縣級以上旅游和文化主管部門要對項目保護單位通過補助等方式予以支持，對代表性傳承人提供相關(guān)支持，為推動海南特色非遺保護傳承高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

“靚麗名片”，不止于美麗

（新跨越 新期待）

今年4月，習近平總書記在海南考察時強調(diào)：“加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”“把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風范的靚麗名片”。

碧海藍天，椰風海韻，海南的美麗名揚天下。作為展示中國風范的靚麗名片，海南的靚麗不只有美麗，也不止于美麗。

自2001年起，博鰲亞洲論壇落戶海南。20多年來，博鰲亞洲論壇為加強亞洲與世界其它國家和地區(qū)之間合作和交流、促進全球發(fā)展和繁榮不斷努力，結(jié)出豐碩果實。

2021年，首屆中國國際消費品博覽會在海南海口舉行。這是中國首個以消費精品為主題的國家級展會，也是亞太地區(qū)*大的消費精品展，向世界傳遞出中方推動經(jīng)濟全球化、擴大對外開放的決心。在日前舉辦的第二屆消博會上，僅國際展區(qū)就有來自61個國家和地區(qū)的1600多個品牌參展，600多個全球新品在這里首發(fā)首秀。

如今，海南全面深化改革開放蓬勃展開，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)成效顯著。海南全面推動自貿(mào)港建設(shè)，彰顯了我國堅定不移擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的堅定決心。事實證明，加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，海南將更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

當前，百年變局疊加世紀疫情，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，中國始終堅持擴大開放，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體。海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓全球投資者在這里能共享中國發(fā)展機遇、共享中國發(fā)展成果。

海南是全國4個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，有著天然的、良好的生態(tài)“家底”。近年來，海南率先建設(shè)全國首批熱帶雨林國家公園，率先立法全面禁塑，打造“清潔能量島”，推廣清潔能源汽車，全力發(fā)展裝配式建筑。今年以來，全省啟動以“治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水”為主要內(nèi)容的“六水共治五年行動”。自貿(mào)港建設(shè)同樣也是在書寫一篇生態(tài)文明建設(shè)的答卷。

海南自貿(mào)港建設(shè)是一場全方位、全領(lǐng)域的系統(tǒng)改革。每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造與積累，無不來自人民的智慧和實踐。海南在自貿(mào)港建設(shè)中把握好共建共享、共同富裕的出發(fā)點，切實解決好收入、物價、醫(yī)療、教育、公共文化服務(wù)等民生短板，海南人民就一定能在自貿(mào)港建設(shè)中收獲更多。

偉大成就來自于偉大奮斗，相信未來的海南會更靚麗。

來源 ： 海南自由貿(mào)易港