日前，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）正式公布，海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟航。

正如《總體方案》提及，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。在這種大背景下，于世界經(jīng)濟(jì)瀚海中，海南自由貿(mào)易港建設(shè)意義何在？有何特點(diǎn)？如何穩(wěn)行？致力研究世界經(jīng)濟(jì)的上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員沈玉良近日接受海南日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪時(shí)，從全球經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)就海南自由貿(mào)易港建設(shè)意義、特點(diǎn)和舉措，對(duì)《總體方案》進(jìn)行解讀。

海南自貿(mào)港建設(shè)意義何在？

——彰顯中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放決心，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之所需

“海南自由貿(mào)易港建設(shè)，充分表明了中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的決心和信心，彰顯了中國(guó)進(jìn)一步深化改革的決心，是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的需要?！痹趯W(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出的重要指示并研究《總體方案》后，沈玉良從3個(gè)方面解讀海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大意義：

一是當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大變革和大調(diào)整，中國(guó)作為*大貿(mào)易國(guó)之一，通過(guò)在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，不斷推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資自由化便利化，特別是在新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資造成不利影響情況下繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放政策，將對(duì)恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的推動(dòng)作用。

二是對(duì)標(biāo)世界*高水平開(kāi)放形態(tài)，海南自由貿(mào)易港涉及更為自由便利的國(guó)際貿(mào)易投資制度安排，以及與貿(mào)易投資自由化便利化相匹配的資金自由流動(dòng)制度、稅收制度和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度，這些制度需要建立與之匹配的系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新體系，也是我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的方向。

通過(guò)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，將加快推進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放需要的貿(mào)易、投資、金融、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往、稅收和數(shù)據(jù)流動(dòng)等各領(lǐng)域的改革，因而這是一場(chǎng)全面的制度改革和制度創(chuàng)新，必將對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三是海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要推動(dòng)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，通過(guò)吸收高質(zhì)量離岸資源，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，形成具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源。

海南自貿(mào)港建設(shè)有何特點(diǎn)？

——反映發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)中國(guó)特色、符合海南定位

“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”“對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度集成創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)”“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要分階段，任務(wù)成熟一項(xiàng)推動(dòng)一項(xiàng)”，沈玉良在通篇多次研究《總體方案》后，總結(jié)了幾個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)。

圍繞《總體方案》的主要內(nèi)容和核心關(guān)鍵點(diǎn)，沈玉良將海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本特征概括為3個(gè)方面：

第一，海南自由貿(mào)易港建設(shè)思路反映了自由貿(mào)易港的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。作為貨物進(jìn)出流轉(zhuǎn)的物理載體，港口的運(yùn)行和服務(wù)效率對(duì)自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有重要影響，沈玉良認(rèn)為，國(guó)際上自由貿(mào)易港的一個(gè)重要趨勢(shì)是，通過(guò)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、人工智能、3D打印、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)與區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)港口全面重塑其業(yè)務(wù)，以提升港口運(yùn)營(yíng)商及港口經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)營(yíng)效率。

結(jié)合《總體方案》，沈玉良進(jìn)一步說(shuō)明道，將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅順應(yīng)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢(shì)，也反映了自由貿(mào)易港的演變趨勢(shì)?！犊傮w方案》明確了數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，允許實(shí)體注冊(cè)、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國(guó)際開(kāi)展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)……這些舉措都體現(xiàn)了促進(jìn)貿(mào)易、服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)。

第二，海南自由貿(mào)易港體現(xiàn)中國(guó)特色。海南自由貿(mào)易港的中國(guó)特色體現(xiàn)為，要堅(jiān)持正確的方向，堅(jiān)持以人民為中心，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分，體現(xiàn)全面開(kāi)放新格局。調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

第三，海南自由貿(mào)易港符合海南定位。《總體方案》明確指出，海南自貿(mào)港建設(shè)要緊緊圍繞國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位（“三區(qū)一中心”）。“海南的戰(zhàn)略定位，是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以后不斷探索實(shí)踐的成果，也符合新時(shí)期開(kāi)放戰(zhàn)略的要求。”沈玉良表示，同時(shí)，圍繞“三區(qū)一中心”建設(shè)，海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)的基本定位是發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運(yùn)、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域。

“海南圍繞‘三區(qū)一中心’建設(shè)已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作，并以重點(diǎn)園區(qū)為載體打造自由貿(mào)易港建設(shè)的‘樣板區(qū)’。在旅游業(yè)方面，比如國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和實(shí)踐，離島免稅購(gòu)物更具活力，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)進(jìn)入新發(fā)展階段?！犊傮w方案》對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購(gòu)買(mǎi)。放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類(lèi)，就是離島免稅制度的升級(jí)版?！?/span>

沈玉良解析道，《總體方案》還提出，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，推動(dòng)發(fā)展包括以多種貿(mào)易形態(tài)形成的商品商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋服務(wù)體系和文化服務(wù)等；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以及南繁育種等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)保、智能汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)，“這使得海南將形成具有自身特色的自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系，與其他自由貿(mào)易港存在著產(chǎn)業(yè)配置上的差異?！?/span>

海南自貿(mào)港建設(shè)如何穩(wěn)行？

——重在抓好稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)

日前，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行《總體方案》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。收看新聞發(fā)布會(huì)后，沈玉良對(duì)《總體方案》，不僅關(guān)注貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等熱點(diǎn)，還特別關(guān)注稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)方面的制度建設(shè)。

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)航程中，制度集成創(chuàng)新為舵。如何把好舵，保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？沈玉良認(rèn)為，重在稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)方面，推進(jìn)形成與海南自由貿(mào)易港開(kāi)放形態(tài)相匹配的制度。

稅收方面，“海南自由貿(mào)易港的稅則改革方向是與自由貿(mào)易港匹配的稅收制度，而不是避稅天堂。其目標(biāo)是分步驟實(shí)施零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的安排，*終形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度。”沈玉良表示，一方面要建立與要素自由流動(dòng)相對(duì)應(yīng)的稅收制度，即零關(guān)稅制、低稅率制和簡(jiǎn)稅制三個(gè)基本特征，另一方面要強(qiáng)化對(duì)偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，防范稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。

他表示，社會(huì)治理方面，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港治理體系；法治方面，要建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系；風(fēng)險(xiǎn)防控方面，要制定貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等六大領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

制度集成創(chuàng)新為舵，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為桿。同是《總體方案》關(guān)鍵詞的“制度創(chuàng)新”和“營(yíng)商環(huán)境”，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)航程中，相輔相成?！昂Ｄ辖ㄔO(shè)自由貿(mào)易港是基于高水平開(kāi)放基礎(chǔ)上推進(jìn)制度創(chuàng)新，而目前高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境間約束轉(zhuǎn)向邊境內(nèi)約束，是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放?！鄙蛴窳冀ㄑ?，“這需要在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立現(xiàn)代法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的高水平開(kāi)放?！?/span>

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