海南省推進國土空間用途管制行政審批制度改革

全國率先實現(xiàn)規(guī)劃一張圖

報批一套表

審批一支筆

建立統(tǒng)一的國土空間用途管制審批制度，進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，重塑和優(yōu)化國土空間用途管制行政審批制度，海南省日前出臺《關(guān)于推進國土空間用途管制行政審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）,在全國率先實現(xiàn)國土空間用途管制審批規(guī)劃一張圖，報批一套表，審批一支筆。

該《意見》是貫徹落實黨中央、國務院和自然資源部賦予海南省改革任務和支持政策的具體舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的客觀要求。通過整合用地、用林、用海等審批事項，進一步對國土空間用途管制行政審批制度進行優(yōu)化再造，力爭*少時限完成審批事項，*大限度方便企業(yè)辦事，以更好的服務保障海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。

《意見》有哪些亮點內(nèi)容呢？我們一起來了解！

01構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制行政審批體系

02構(gòu)建“多審合一”審查機制

03建立規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用合并審查機制

04推進“多驗（測）合一”

05簡化報件審批材料

經(jīng)測算，實施國土空間用途管制行政審批改革后，整合8個審批事項，審批材料將壓縮90%，審批流程將減少80%，審批時限將減少77%，大大提高審批效率。

全文如下

海南省自然資源和規(guī)劃廳

關(guān)于推進國土空間用途管制行政審批制度改革的意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為建立統(tǒng)一的國土空間用途管制審批制度，進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，助力海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《自然資源部關(guān)于落實〈中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉工作舉措的函》（自然資函〔2018〕261號）《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制行政審批體系

將總體規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、林地征（占）用、海域使用等國土空間用途管制行政審批事項，交由自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一出具批文。

符合國家和本省關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地和“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”規(guī)定的項目用地，以及其他不作為建設(shè)用地管理的項目用地，不需辦理用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及林地的，不需辦理林地征（占）用審批手續(xù)，但砍伐地上林木的，需依法向林業(yè)主管部門申請辦理采伐許可。

項目建設(shè)需要臨時使用土地（含林地）的，統(tǒng)一由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門審批。

二、明確“有保有控”的國土空間用途管制審批原則

嚴格貫徹落實國家和本省有關(guān)調(diào)控政策要求，按照“有保有控”的原則，重點保障海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港、全省十二個重點產(chǎn)業(yè)、省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等符合海南發(fā)展方向和其他鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目用地。嚴格控制商品住宅新增建設(shè)用地。合理配置公共管理與公共服務用地。對國家和本省禁止的建設(shè)項目，一律不得辦理國土空間用途管制審批手續(xù)。除國家重大戰(zhàn)略項目和省政府貫徹落實國家重大戰(zhàn)略的項目外，全面停止新增圍填海項目審批。

三、構(gòu)建“多審合一”審查機制

對市縣總體規(guī)劃已明確開發(fā)邊界的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)，要按照《海南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（瓊府〔2019〕28號）要求，提前做好區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估等區(qū)域評估，以區(qū)域評估替代單個項目評估。省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估由省自然資源和規(guī)劃主管部門組織實施，其他城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的區(qū)域評估由市縣人民政府組織實施。

在選址環(huán)節(jié)，將建設(shè)項目選址意見書、用地預審合并，自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)用地預審與選址意見書。使用已經(jīng)依法批準的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規(guī)劃選址的，由自然資源和規(guī)劃主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設(shè)項目用地預審與選址意見書。建設(shè)項目用地預審與選址意見書有效期三年，自批準之日起計算。

在供地環(huán)節(jié)，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書合并，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)市縣人民政府批準后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門同步核發(fā)國有土地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)市縣人民政府批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對符合市縣總體規(guī)劃的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項目，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口美安科技新城、海南生態(tài)軟件園、三亞崖州灣科技城、東方臨港產(chǎn)業(yè)園和海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園等推行極簡審批的園區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，以及以招標、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，無需辦理用地預審或者規(guī)劃選址意見書審批。

四、建立規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用合并審查機制

林地范圍根據(jù)市縣總體規(guī)劃確定。因項目建設(shè)需要，涉及將規(guī)劃林地調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地的，建立市縣總體規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用合并審查機制，不再單獨辦理林地占補平衡方案審批手續(xù)。省人民政府或者省自然資源和規(guī)劃主管部門在權(quán)限范圍內(nèi)審批市縣總體規(guī)劃調(diào)整事項時，對涉及林地征（占）用審批且屬于省級審批權(quán)限的，同時辦理規(guī)劃調(diào)整審批和林地征（占）用審批手續(xù)。市縣人民政府在權(quán)限范圍內(nèi)審批市縣總體規(guī)劃調(diào)整事項時，涉及林地征（占）用審批且屬于省級審批權(quán)限的，按照法定程序，由省自然資源和規(guī)劃主管部門將省級林地征（占）用審批事項委托給市縣人民政府審批，由市縣人民政府同時辦理規(guī)劃調(diào)整審批和林地征（占）用審批手續(xù)。對辦理市縣總體規(guī)劃調(diào)整審批事項時，涉及林地征（占）用審批且屬于國家林草局審批權(quán)限的,由省林業(yè)主管部門辦理林地征（占）用報批手續(xù)。市縣總體規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用合并審查具體程序詳見附件。

林地經(jīng)依法批準調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地后，用林單位按規(guī)定向自然資源和規(guī)劃主管部門繳交森林植被恢復費，納入財政預算管理，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復森林植被。

根據(jù)項目建設(shè)需要及實際情況，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項，可以與規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用審批同時辦理。

五、推進“多驗（測）合一”

將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務整合，歸口成果管理，推進“多測合一、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得要求建設(shè)單位或者個人多次提交同一標的物的測繪成果；確實需要的，可以進行核實更新和補充測繪。建設(shè)項目竣工驗收階段，將自然資源和規(guī)劃主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。

六、簡化報件審批材料

省自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)本意見，統(tǒng)一印制新版證書。各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門、省級各有關(guān)審批單位要對現(xiàn)有自然資源和規(guī)劃行政許可事項的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理，進一步簡化和規(guī)范申報材料。除法定的批準文件和證書以外，自行設(shè)立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設(shè)，可以通過政府內(nèi)部信息共享獲得的有關(guān)文件、證書等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復提交。各市縣要積極探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載等服務。

七、本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，由省自然資源和規(guī)劃主管部門負責解釋。

附件1

海南省市縣總體規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用審批合并辦理程序

一、申請

建設(shè)單位向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門提交林地征（占）用審核和規(guī)劃調(diào)整申請，并提交《項目使用林地可行性研究報告》等材料。因政府儲備土地或以招拍掛方式供應的項目用地需辦理林地征（占）用審核和規(guī)劃調(diào)整的，可以由市縣土地儲備機構(gòu)作為建設(shè)單位提出申請。

二、市縣人民政府相關(guān)部門辦理程序

市縣自然資源和規(guī)劃主管部門受理建設(shè)單位提出的申請后，會同市縣林業(yè)主管部門按照以下規(guī)定辦理：

1.市縣自然資源和規(guī)劃主管部門組織制定市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案，并將《項目使用林地可行性研究報告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》等送市縣林業(yè)主管部門；

2.市縣林業(yè)主管部門應在15個工作日內(nèi)組織對《項目使用林地可行性研究報告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》進行評審、現(xiàn)場查驗，提出審查意見，反饋市縣自然資源和規(guī)劃主管部門，逾期不反饋，視為同意；

3.市縣自然資源和規(guī)劃主管部門向市縣人民政府提出規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用審批請示。

市縣自然資源和規(guī)劃與林業(yè)管理職責已合并的，第1項和第2項統(tǒng)一由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門辦理。

三、市縣人民政府辦理程序

市縣人民政府經(jīng)審核，按照以下規(guī)定辦理：

1.規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用均屬于市縣人民政府審批權(quán)限（包括受委托審批權(quán)限）的，市縣人民政府在審批文件中一并批準規(guī)劃調(diào)整方案和林地征（占）用事項；

2.規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用依法均屬于省政府或省自然資源和規(guī)劃主管部門審批權(quán)限的，市縣人民政府經(jīng)審核后，將《項目使用林地可行性研究報告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》等材料報省自然資源和規(guī)劃主管部門辦理；

3.林地征（占）用依法屬于國家林草局審批權(quán)限的，規(guī)劃調(diào)整屬于國務院、省政府或省自然資源和規(guī)劃主管部門審批權(quán)限的，市縣人民政府將市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案報省自然資源和規(guī)劃主管部門，將林地征（占）用材料報省林業(yè)主管部門。

四、省政府有關(guān)部門辦理程序

省自然資源和規(guī)劃主管部門受理市縣人民政府提交的申請后，會同省林業(yè)主管部門按照以下規(guī)定辦理：

1.省自然資源和規(guī)劃主管部門確認規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用均屬于省政府或省自然資源和規(guī)劃主管部門批準；

2.省自然資源和規(guī)劃主管部門按照規(guī)定對規(guī)劃調(diào)整等情況進行審核，并將《項目使用林地可行性研究報告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》送省林業(yè)主管部門；

3.省林業(yè)主管部門應在15個工作日內(nèi)將審核意見送省自然資源和規(guī)劃主管部門，逾期不送，視為同意；

4.對屬于省自然資源和規(guī)劃主管部門審批權(quán)限的規(guī)劃調(diào)整事項，省自然資源和規(guī)劃主管部門結(jié)合省林業(yè)主管部門意見，在審批文件中一并批準規(guī)劃調(diào)整方案和林地征（占）用事項，并抄送省林業(yè)主管部門；

5.屬于省政府審批權(quán)限的規(guī)劃調(diào)整事項，省自然資源和規(guī)劃主管部門結(jié)合省林業(yè)主管部門意見，提出審核意見報省政府同意后，由省自然資源和規(guī)劃主管部門下達批文，在審批文件中一并批準規(guī)劃調(diào)整方案和林地征（占）用事項，并抄送省林業(yè)主管部門。

五、報國家審批程序

林地征（占）用依法屬于國家林草局批準的，省林業(yè)主管部門受理市縣人民政府的申請后，按照以下規(guī)定辦理：

1.按照規(guī)定對市縣上報材料進行審核，并報省政府；

2.省政府同意后，由省林業(yè)主管部門報國家林草局；

3.國家林草局審批相關(guān)林地征（占）用事項后，省林業(yè)主管部門將國家林草局審批情況，轉(zhuǎn)發(fā)給市縣人民政府，并函告省自然資源和規(guī)劃主管部門。

附件2

國土空間用途管制行政審批材料清單

經(jīng)國務院授權(quán)審批和省級權(quán)限的國土空間用途管制審批（規(guī)劃調(diào)整、林地征占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收），按照下列要求提供材料：

（一）市縣人民政府請示文件（包括項目名稱、用地位置和范圍、規(guī)劃情況、占用生態(tài)保護紅線以及海岸帶陸域200米范圍情況、用地面積、具體用途等內(nèi)容）；

（二）市縣自然資源和規(guī)劃部門編制方案（呈報說明書、農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案）；

（三）市縣人力資源和社會保障部門出具被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼實施方案審核意見；

（四）涉及以劃撥方式供應土地或者政府投資項目的，提供發(fā)改或相關(guān)投資主管部門出具的項目立項審批或者備案批復，可行性研究報告批復，初步設(shè)計批復；

（五）涉及占用永久基本農(nóng)田的，需按規(guī)定提供規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案。涉及使用林地的，提供《項目使用林地可行性研究報告》，其中涉及使用公益林地的，還需提供省重點項目證明材料；

（六）法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求的其他材料。

建設(shè)項目涉及使用自然保護區(qū)、森林公園等自然保護地林地的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

來源:海南省自然資源和規(guī)劃廳

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